蘇政發〔2011〕142號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
   
     為加快推進現代種業發展，提升我省農業科技創新能力和綜合競爭力，促進糧食增產、農業增效、農民增收，根據《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），緊密結合江蘇實際，提出如下實施意見：

     一、切實統一加快發展現代種業的思想認識
    （一）現代種業發展面臨新的形勢和挑戰。江蘇是農業大省，也是種業大省。近年來，我省制定實施了一系列扶持種業發展的政策措施，種業科技創新、品種選育、良種供應能力不斷增強，為提高農業綜合生產能力作出了重要貢獻。但目前我省現代種業發展仍處于初級階段，商業化的種業科研體制機制尚未建立，育、繁、推脫節問題仍然存在，育種方法、技術和模式較為落后，創新能力不強；種業企業規模小、研發能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，基礎設施建設薄弱，抗災能力較低；種子市場監管技術和手段落后，監管不到位，違法生產經營行為時有發生。當前，隨著生物技術迅猛發展和種業產業市場競爭加劇，我省種業發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，只有加快發展現代種業，不斷提升種業科技創新水平，做強做大種業企業，切實增強種業產業核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中搶占先機。
    （二）充分認識加快發展現代種業的重要意義。種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是現代農業產業體系的重要組成部分。加快發展現代種業，對于提升農業核心競爭力、構建現代農業產業體系具有重要意義。實施農民收入倍增計劃，農業是基礎；提升農業效益，種業要先行。江蘇人多地少、土地資源緊缺，只有充分發揮農業科研和種質資源優勢，大力培育和推廣優良品種，才能不斷提高單產、改善品質，挖掘農業增收潛力，確保糧油、蔬菜園藝、畜禽、水產等主要農產品穩定供給，并有效抵御國內外種業沖擊，增強市場競爭力。在新的發展階段，發展現代種業是促進糧食增產、農業增效、農民增收的重要途徑。
   

      二、加快發展現代種業的總體要求、基本原則和目標任務
    （三）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞率先實現農業現代化目標，適應現代農業發展需要，加大政策扶持力度，推進種業科技進步和體制機制創新，強化種業市場監管，組織實施現代種業強省攻堅計劃，全面提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的新型現代種業體系，努力培育一批有較大影響力的新品種，做強做大種業企業，發展壯大種業產業，實現種業大省向種業強省的跨越。
    （四）基本原則。第一，堅持自主創新。加強種業科技原始創新、集成創新和國內外合作，引進優良種質資源和先進技術，加快培育具有自主知識產權的種業科研成果，提高種業核心競爭力。第二，堅持企業主體地位。引導支持種業企業發展“育繁推一體化”，實施兼并重組、科技創新和市場開拓，建立健全現代種業企業制度，充分發揮種業企業在商業化育種、成果轉化和推廣應用方面的主導作用。第三，堅持產學研結合。鼓勵支持種業企業與科研院所、高等院校和農技推廣部門密切協作，引導種質資源、科研人才等要素向種業企業流動，逐步構建以市場為導向、企業為主體、資本為紐帶的現代種業科技創新模式。第四，堅持扶優扶強。加強政策扶持，加大對科研院所、高等院校種業基礎性、公益性研究的投入力度，重點支持育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種業企業，增強其科技創新能力。
    （五）目標任務。力爭通過5年左右的努力，創新一批優質、高產、多抗種質資源，建設一批規模化、集約化、機械化種子種苗標準化生產示范基地，培育一批在國內有較大影響力的種業企業和品牌，初步建成新型現代種業科技創新體系、現代種業企業發展支撐體系、現代種業管理服務體系，形成機制靈活、投入集約、競爭有序、規模發展的現代種業新格局。到2015年，主要農作物自主創新品種覆蓋率達85%以上，常規稻麥品種選育達國際先進水平，雜交育種達國內領先水平；蔬菜園藝作物自主創新品種覆蓋率提高30個百分點；畜禽品種創新繼續保持國內領先，主推品種覆蓋率提高到85%左右；漁業品種自主創新能力大幅度提高，主推品種覆蓋率達85%左右。全省種業企業銷售額實現倍增，其中，農作物種業銷售額達60億元，全國市場占有率達7%以上。
    到2020年，全省種業科技創新與市場監管服務體系基本健全，種業產業核心競爭力顯著提高，種業企業銷售額比“十二五”末增長25%以上，其中，農作物種業銷售額達100億元，全國市場占有率達10%左右，綜合實力進入全國前列，成為全國重要的農作物、蔬菜園藝、畜禽、水產種子種苗科研、生產、流通基地。
   

      三、組織實施現代種業強省攻堅計劃
    （六）實施種質資源保護與開發利用工程。加強種質資源保護與開發利用攻關，支持科研院所和高等院校等開展種質資源收集、鑒定、整理、保護等基礎性、公益性工作，建立健全農作物種質資源基因庫、畜禽種質資源保種場（區），強化種質資源特性和保種技術研究，加強對地方特色種質資源的收集與保護，實施種質資源保護和利用動態監測。加強國內外特異性種質資源的引進力度，積極運用現代生物技術改良現有種質資源，創制一批具有較高利用價值的新種質和育種中間材料。結合品種區域試驗站建設，建立全省公益性種質資源交流利用平臺，促進公益性種質資源共享，為商業化育種提供有力支撐。
    （七）實施現代種業科技創新工程。鞏固提高常規稻麥、雜交水稻育種優勢，著力加強蔬菜園藝、雜交玉米、主要畜禽品種、水產品種的選育與創新能力建設。加強種業技術重點實驗室、工程技術研究中心等種業科技創新平臺建設，支持科研院所和高等院校從事育種方法、檢測技術等基礎性研究，加強轉基因、分子標記等生物技術在品種創新中的應用。加快推進商業化育種，推動產學研結合，建立符合生產需求的產業技術創新聯盟，突出企業在商業化育種中的主體地位，多形式推進企業商業化育種，培育在國內有較強競爭能力的新品種。到2015年，選育綜合性狀達國內領先水平的農作物新品種100個、畜禽新品種10個、水產新品種3個，其中，年推廣面積達500萬畝的主要農作物新品種3－5個，有較強競爭力的蔬菜園藝品種20－25個。
    （八）實施“育繁推一體化”企業培育工程。加強政策引導, 認定一批省級“育繁推一體化”現代種業企業，切實提高企業商業化育種能力，支持“育繁推一體化”種業企業建立科研育種基地，引進人才和種質資源，建立“育繁推一體化”企業品種審定綠色通道制度。支持企業自主創新品種推廣，每年遴選一批骨干企業，對其自主創新的突破性品種進行示范推廣后補助，推動企業快速提高省內外市場占有率，大力拓展雜交水稻、雜交玉米、雜交棉花、常規稻麥、蔬菜園藝、種畜禽、水產省外市場，突破雜交水稻海外市場。引導和支持“育繁推一體化”企業建立穩定的現代化種子生產基地，形成區域化、特色化、規模化的現代種業生產基地新格局。到2015年，全省建設150萬畝現代化農作物種子生產基地，500個工廠化育苗中心，200個規模化水產種苗基地；打造5個國家級“育繁推一體化”農作物種業集團，5個年銷售額超10億元的種畜禽企業，2－3家“育繁推一體化”現代水產種業集團或龍頭企業；推動15家種業企業進入省級以上農業產業化龍頭企業，5家農作物種業企業進入全國50強、2家進入全國10強；積極支持有條件的企業進入資本市場。
    （九）實施種業質量安全保障工程。加強農作物新品種區域試驗基地標準化建設，提高試驗水平，增強新品種科學評價能力。按照“合理布局、方便群眾、精簡效能”的原則，依托現有資源，加強省農作物種子、種畜禽、水產種苗質量檢驗中心建設，建立健全種子檢測體系，形成以省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎的種子（種苗）質量安全檢測網絡。創新種子質量監管手段，推進物聯網技術應用，建立覆蓋生產、加工、流通的質量可追溯系統，從源頭上保障生產用種安全。健全省、市、縣三級救災備荒種子儲備體系，增加儲備種類，改善儲備條件，提升抗災救災能力。加強種豬、家禽、奶牛、種兔等生產性能測定檢測機構建設，開展種畜禽、水產種子種苗生產企業質量管理認證和資質認定，加快建立種畜禽、水禽、水產種子（種苗）質量標準體系，推進標準化生產、規范化管理。
    （十）實施現代種業人才培養工程。加大種業人才尤其是領軍人才培養力度，建設種業人才高地。依托全省“雙創”人才引進計劃，積極引進國內外高層次種業科技和管理人才，培育種業企業科技創新創業團隊。實行專項扶持，鼓勵種業企業引進國內領先的種業科技創新團隊。加強科研院所、高等院校種業學科建設，依托重大科技項目和人才培養計劃，加快培養種業學術帶頭人和科研骨干。建立教學、科研與實踐相結合的人才培養機制，支持科研單位和高等院校在企業建立博士工作站、博士后流動站和學習實踐基地。加大種業企業經營管理人才培養力度，選派有較高水平的經營管理人員出國深造，打造一支懂技術、善管理、會經營，能率領企業參與國內國際競爭的企業家隊伍。加強對企業檢驗、生產、加工和貯藏技術人員技能的培訓，提高種業從業人員素質。
 

      四、加強對現代種業發展的政策扶持
    （十一）加大財政支持力度。省、市、縣各級財政加大對現代種業發展的投入，建立財政投入穩定增長機制。省財政加大對現代種業發展的扶持，重點支持公益性種質資源的收集、保護、創新、共享，支持“育繁推一體化”種業企業加強科技創新和商業化育種平臺建設，支持改善種子管理手段。積極引導社會資金進入種業領域，提高種業科研、產業發展投入水平。市、縣（市、區）財政也要設立相應的現代種業發展引導資金，積極扶持當地種業發展。
    （十二）落實稅收優惠政策。認真落實國家稅收優惠政策，對符合條件的“育繁推一體化”種業企業從事農作物新品種選育的所得，免征企業所得稅。按照國家有關規定，對符合條件的企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按規定落實稅收優惠政策。對農民合作組織和企業從事農作物種子生產的，免征企業所得稅。社會力量對農業科技機構和高等院校種業科技開發的捐贈支出符合條件的，可按規定比例在應納稅所得額中扣除。科技機構和高等院校從事技術轉讓、技術開發業務及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對科技機構和高等院校在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。對種子企業由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，可按規定縮短折舊年限或加速折舊。種子企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，依照稅法和相關規定，在計算應納稅所得額時可加計扣除。
    （十三）扶持優勢種業生產基地建設。科學規劃種子生產優勢區域，加強種子田保護。高標準農田建設、土地治理、農田水利建設等項目資金要向種子生產基地傾斜，加強種子生產基地田間基礎設施建設。種業企業投資建設農作物種子種苗生產基地所需的管理、加工、倉儲用房以及配套服務等附屬設施用地，按照農用地管理，由種業企業向當地鄉（鎮）人民政府或國有農場提出用地申請，經鄉（鎮）人民政府或農場主管部門初審后，報縣級人民政府審核同意，其用地規模原則上控制在生產基地的3%以內，但最多不超過20畝；占用耕地的，由種業企業按照“占一補一”的要求負責補充占用的耕地。將種子種苗生產、加工機械納入農機具購置補貼范圍。種子種苗運輸享受農產品綠色通道優惠政策。
    （十四）建立金融支持機制。把農作物、種畜禽、水產等種子種苗生產保險列入政策性農業保險，調動保險公司開展種子生產保險服務的積極性，逐步建立政府支持、企業參與、商業化運作的種業風險分散機制。鼓勵種業企業創造條件進入資本市場直接融資，對通過首發或買殼等方式實現上市的，在省級現代服務業金融類發展專項引導資金中給予上市費用一次性補貼。農業發展銀行要加大政策性金融對種業發展中長期信貸的支持，逐步提高中長期貸款的規模和比重。健全完善種子生產收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲信貸的支持，省財政對種子儲備給予補助。擴大種業企業有效擔保物范圍，更多地發放抵押貸款。對符合條件的種業企業，優先列入農業產業化龍頭企業、農業高新技術企業，并予以政策扶持。農業擔保公司要積極為種業企業提供貸款擔保服務。鼓勵引導投資機構創建種業風險投資基金，加大對成長型種業企業扶持的力度。
    （十五）鼓勵科技資源和人才向企業集聚流動。建立激勵機制，引導鼓勵科研院所、高等院校的人才、種質等科技創新資源向省內種業企業集聚，科技人員可以技術、投入、參股和服務等多種形式參與企業分配，并保護其合法收入。企業所在地人民政府要參照有關政策，解決企業科研人員的戶籍和子女入園入學問題。種業企業引進高層次人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可依法列入成本核算。科研院所、高等院校科技人員到企業工作后，仍可繼續承擔政府及相關部門委托的科研任務。
    （十六）加快建立商業化育種體系。引導科研院所、高等院校逐步退出商業化育種，強化公益性、基礎性研究，加快建立種業企業在商業化育種中的主導地位。科研院所、高等院校從事基礎性研究部分，要進一步明確研究方向，加強科研力量，優化人員結構；從事商業化育種部分，要加快轉換機制，推進科企嫁接，鼓勵整建制并入種業企業。到“十二五”末，力爭科研院所、高等院校與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。
   
      五、強化現代種業發展的保障措施
    （十七）健全種子管理體系。強化各級農業、漁業主管部門種業管理職能，明確負責種子管理機構，嚴格種子行政許可管理，加強種子執法能力建設。深化管理體制改革, 嚴格實行政企分開和事企脫鉤，建立健全種子種苗管理體系, 切實加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬、裝備精良的種子種苗管理隊伍。各市、縣（市、區）農業、漁業主管部門要將種子種苗的執法管理、市場抽檢、質量鑒定、試驗示范等公益性服務所需經費列入部門財政預算。
    （十八）創新科技計劃立項與成果評價機制。鼓勵種業企業聯合科研單位共同申報科技項目，加大項目立項與成果評價機制改革, 建立公益性種質資源創新和應用技術研究成果鑒定、獎勵和政策性補助制度，形成有利于加強種業基礎性、公益性研究評價體系。完善科技項目管理辦法，推進種業科技創新與生產實際緊密結合，建立以大面積生產應用為導向的商業化育種項目立項和考評機制，優先支持企業申報商業化育種項目。
    （十九）強化市場監督管理。貫徹實施《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業法》及《農業部水產苗種管理辦法》等法律法規，修訂地方配套法規規章，嚴格主要農作物品種審定和非主要農作物品種鑒定，加大不適宜推廣品種退出力度，確保農業用種安全。強化農作物種子、種畜禽、水產種苗生產、經營行政許可管理和日常監管，嚴厲打擊未審先推、越區推廣、搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子種苗等違法行為。嚴格做好外資企業并購境內種子企業審查工作，加強對進出境種子、畜禽遺傳資源、水產種苗的管理。加大知識產權保護力度，依法懲治知識產權侵權行為，維護公平競爭的市場秩序。
    （二十）發揮行業協會作用。加強對現代種業行業協會的支持、指導和服務，健全完善行業協會組織體系，充分發揮行業協會在種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對種業企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流合作。引導行業協會開展種子企業信用等級評價，積極開展行業自律，探索建立企業維權協助機制，大力宣傳種業龍頭企業和優秀品牌，幫助種業企業做大做強。
    （二十一）加強組織領導。由省農委、海洋漁業局會同省委農工辦和省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、商務廳、國資委、國稅局、地稅局、質監局、人行南京分行、江蘇銀監局、江蘇保監局等部門，成立全省推進現代種業發展工作協調小組，研究解決推進現代種業發展中的重大問題。省有關部門要按照推進現代種業發展的部署要求，編制現代種業發展規劃，明確“十二五”及今后10年推進現代種業發展的目標任務和重點措施。市、縣（市、區）人民政府要加強對現代種業發展的組織領導，制定本地區推進現代種業發展的具體規劃和實施方案，認真組織實施，確保取得實效。